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標題 關于呈報《呼和浩特市進一步完善 農企利益聯結機制的實施意見》的報告
索引號 00020925M/2018-00282 發文字號 呼農牧發〔2018〕207號 成文日期 2018-09-13
發文機關 市農牧業局 信息分類 部門文件 公開日期 2018-09-26

關于呈報《呼和浩特市進一步完善 農企利益聯結機制的實施意見》的報告

字體:[|]

 

市人民政府:

為深入貫徹落實黨的十九大重大戰略部署和2018年中央一號文件精神,貫徹習近平總書記在考察內蒙古期間的指示精神,市農牧業局按照市委、市政府要求,認真起草了《呼和浩特市進一步完善農企利益聯結機制的實施意見》,現將《實施意見》隨文呈報,請審閱。


附件:呼和浩特市進一步完善農企利益聯結機制的實施意見



2018年9月13日


公開選項:主動公開                      

呼和浩特市農牧業局辦公室        2018年9月13日印發  


呼和浩特市進一步完善

農企利益聯結機制的實施意見


為深入貫徹落實黨的十九大重大戰略部署和2018年中央一號文件精神,貫徹習近平總書記在考察內蒙古期間指出的“要探索一些好辦法,幫助農牧民更多分享產業利潤效益,真正同龍頭企業等經營主體形成利益共同體”的指示精神,呼和浩特市委、市政府把建立和完善龍頭企業與農民的利益聯結機制作為重大改革任務來抓,使我市農企利益聯結工作取得了積極進展。為進一步完善農企利益聯結機制,引導和激勵農企雙方不斷強化利益聯結,保障農民合理分享產業鏈和價值鏈的增值收益,現提出如下實施意見:

一、我市當前農企利益聯結機制現狀

近年來,依托我市及周邊地區豐富的農牧業資源和區位優勢,我市農牧業產業化經營水平不斷提高,農牧業產業化龍頭企業快速發展,龍頭企業規模較大。龍頭企業為了在市場中提升競爭力,與農戶建立更高級的利益聯結機制勢在必行。我市的不同產業利益聯結機制發展不平衡。乳產業是我市農牧業各產業中發展規模較大,整體水平較高的產業。兩大乳品加工企業自身實力較強,為穩定企業原料來源和奶源質量,通過入股、訂單等形式與養殖場合作建立了緊密的利益聯結機制。我市部分龍頭企業也正在與專業合作組織或者種養大戶進行深度合作。這些龍頭企業與農戶更多的是簽訂訂單、為農戶提供種植、養殖技術服務、資金支持等方式進行利益聯結。還有部分龍頭企業只是與農戶簽訂訂單意向,進行松散的利益聯結。

二、我市農企緊密型利益聯結機制的新模式

按照自治區的要求,我市積極探索并不斷推進農企利益聯結機制的建立。引導龍頭企業與農戶建立利益共享、風險共擔的利益聯結機制。目前我市農企緊密型利益聯結機制主要有以下幾種新模式:

(一)訂單合同模式。龍頭企業以“訂單農業”的方式與農戶合作,通常以 “企業+合作社(協會)+農戶”方式組織生產。龍頭企業與農戶簽訂農產品產銷合同,企業為農戶提供產品的標準,按規定價格收購農產品,合同價格普遍高于農產品市場價格,給農民帶來了實惠。如遇特殊情況導致農產品市場價格大幅下降,公司收購農產品價格仍會以最低保護價為準,切實維護了農戶的經濟利益;農戶要嚴格按照合同規定為企業提供符合農產品生產標準的生產原料,保證企業的正常運轉,龍頭企業在農業生產過程中為農戶免費提供種子、技術、管理等服務。

(二)貸款擔保模式。首先由龍頭企業出資成立融資擔保公司。龍頭企業為合作農戶提供專業、定向的融資服務,擔保公司為農戶進行擔保。農戶只需根據自身農業生產的實際情況提出融資需求;龍頭企業協助農戶辦理貸款等相關手續并提供擔保,提高了效率,贏得了農戶的充分認可。企業與合作農戶簽訂訂單合同,企業依據合同收購農戶農產品,農戶以此償還貸款。在合作期間企業與農戶風險共擔,同時為農戶提供技術、管理等服務。

(三)股份合作模式。農戶以資金、土地、設備、技術等要素入股,在龍頭企業中擁有股份,參與企業經營管理監督。龍頭企業與農戶不僅有嚴格的經濟約束,而且作為共同的出資者組合成新的企業主體,形成了“資金共籌、利益均沾、積累共有、風險共擔”的經濟利益共同體。企業與農戶形成新型產權關系,農戶不再是單純的原料提供者,而是產、供、銷環節中平均利潤的分享者。

三、為推進農企利益聯結機制發展需采取的保障措施

(一)進一步健全工作推進機制

加強呼和浩特市推進農企利益聯結機制工作領導小組,明確各部門職責分工,落實聯席會議制度,加大監督檢查力度,定期對工作進展情況進行跟蹤分析和評估,構建部門間責任明確、齊抓共管、協調推進的良好局面。強化旗縣區為責任主體并具體實施的工作落實機制,進一步摸清聯結底數,健全農企利益聯結工作檔案,有針對性地制定工作推進方案,完善配套政策措施,因地制宜探索聯結模式,擴大利益聯結機制覆蓋范圍,提高緊密型利益聯結機制比例。

(二)強化資金支持力度

呼和浩特市要設立市級農企利益聯結機制推進基金,采取市場化運作方式,重點用于推進誠信體系建設,宣傳推廣典型聯結模式,扶持獎勵誠信企業、合作社和農牧民,充分調動各方面加強農企利益聯結的積極性。對我市范圍內利益聯結強、帶動農戶增收多、誠信履約好的重點龍頭企業要在資金投放、項目安排、信貸支持、評優表彰、試點示范等方面給予傾斜。

(三)大力提升產業發展水平

大力推進農村一二三產業融合發展和產業轉型升級,是探索農企利益聯結機制的重要舉措。我市要圍繞農業增值、農民增收,大力推進一、二、三產業融合發展,形成生產、加工、銷售、服務一體化的完整產業鏈,著力拓展休閑觀光農業的服務領域和服務項目。充分運用好農牧業各項扶持資金,撬動銀行和社會資本投入,提升農牧業產業化發展水平。大力培育以龍頭企業為核心、農牧民專業合作社為紐帶、家庭農牧場和種養大戶為基礎的農牧業產業化聯合體,引導各經營主體間通過訂單、合同等契約方式,明確權責關系和利益分配關系,以入股分紅、利潤返還、貸款擔保、流轉土地等方式形成緊密的利益共同體。

(四)努力營造誠信履約的良好環境

加快完善市場機制,完善市場環境,完善合同履約機制。加快經營主體誠信體系建設,建立龍頭企業誠信檔案和“紅黑榜”對外公示制度,探索建立合作社、家庭農牧場、種養大戶和農牧民等生產經營主體誠信體系。制定和推行農牧業訂單合同示范文本,農畜產品質量標準由政府主導第三方機構確立,建立健全糾紛調解仲裁體系,強化訂單、合同履約監督,保護農(牧)企雙方合法利益。對不守信、不誠信行為,依法予以懲戒,切實提高履約率。支持征信機構采集嚴重失信行為信息,納入信用記錄和信用報告。

(五)著力創新金融保險服務

鼓勵金融機構加大對聯結緊密、成效明顯的龍頭企業的信貸支持力度,降低準入門檻。為農畜產品生產、收購、加工、流通等各環節提供多元化金融服務。將特色優勢農畜產品作為政策性農牧業保險的支持重點,擴大保險范圍,提高保障水平。

(六)切實發揮典型引領作用

各有關部門要認真總結龍頭企業與農牧民利益聯結的經驗做法,全面推廣股份合作模式、合作型模式、訂單合同模式等緊密型利益聯結模式,積極探索實踐新的利益聯結模式,對帶動作用強、誠信履約好、聯結模式有創新的典型企業進行表彰和獎勵,充分發揮先進典型的示范性效應,激發龍頭企業的社會責任意識,營造全社會共同關注、充分認同、協力支持農企利益聯結的良好氛圍。


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